新闻发布作为政府自觉而有目的地利用媒体、引导舆论以实现相关目的的手段，已成为政府公共管理的重要内容，成为政府高效施政的有效方式。执政者如果缺乏舆论引导和传媒运用能力，不善于运用新闻发布的方式实现传播主张、体现意志、争取人心的目的，小则有损形象，大则影响工作效能。

第一节  问题案例：南京市“西瓜进城”事件

每年夏季，南京市都有大量运送西瓜的拖拉机、农用三机进入市区道路，车辆噪音和尾气污染严重，驾驶员交通安全意识差，车辆闯红灯、乱停乱放、人货混装等交通违法现象十分突出。

2004年5月1日，国家《道路交通安全法》正式实施，明确规定禁止拖拉机、三轮汽车、低速载货汽车（即农三机、农用四轮运输车）驶入城市新城区。根据《道路交通安全法》的规定，南京市决定从2004年开始逐步用机动货车替代拖拉机、三轮汽车、低速载货汽车运送瓜果蔬菜进入中心城区。为了保证农民利益不因瓜车进城新政受到损失，南京市有关部门还专门下发了《关于认真做好瓜果蔬菜运输工作的通知》。但是，南京市相关部门没有借助新闻发布的形式，及时、准确地把这一公众应该知道和了解的政务信息广而告之。2005年6月21日，南京市正式实行瓜车进城新规，其时南京市正在全力创建全国首批文明城市，一些新闻媒体立马将这两件风马牛不相及的事情扯在一起。6月22日，《现代快报》以《南京为建文明城市限制瓜农进城卖瓜  农民含泪抛售》的醒目标题，对这一规定产生的影响进行了大篇幅报道。

链接：《南京为建文明城市限制瓜农进城卖瓜  农民含泪抛售》一文的有关内容

数百辆运瓜车被挡

安徽全椒的瓜农李定胜是开拖拉机来南京的，车上装了1500斤西瓜。“早晨5、6点就从家出发，一直到下午5点多才到这里，谁知道一来就让交警拦下，说拖拉机不让进城。到现在，我连一口饭都没赶上吃。这些瓜如果不尽快卖掉，摆个三五天就会全坏，到时候，只能扔进长江里。”李定胜说着流下了眼泪。他已在大桥边耗了7个小时。据介绍，当天从安徽来南京卖瓜的有50多辆，全是拖拉机和农用三轮机动车。“此前，我们并不知道南京从6月20日开始不让拖拉机和农用三轮机动车进城，我们是被交警拦下来后才得知这一规定的。”

瓜农无奈抛售西瓜

昨天中午12点半左右，记者再次来到了大桥以北。由于大量运送西瓜的三轮车和拖拉机进不了城，造成泰山新村一带到处都是卖瓜的瓜农。

“5毛钱一斤，要多少？还可以再便宜一点的。”瓜农们为了尽早卖掉西瓜，不得不低价抛售。不少瓜贩也趁机压价，开出的价格更是低至每斤只有3毛5分钱。平均按照一车瓜1500斤计算，被挡在大桥北路的每个瓜农这一趟至少少收入450元左右。

在珠浦路西侧，来自安徽滁州的瓜农小童正在招揽几个路过的顾客买瓜。他说：“我家种了2亩瓜地，昨晚10点从滁州出发，凌晨5点到的桥北，觉都没捞着睡。如果能进城，一斤西瓜能卖到八九毛，现在只能卖到五六毛，买的人还少。”

下午3点，南京长江大桥引桥桥洞下，热浪滚滚，安徽全椒的瓜农李全财坐在地上，脸上满是疲惫，衣服早已被汗水浸透。“前晚7点就来了，结果没有能过大桥，只好在这里卖了。”望着拖拉机上的大半车西瓜，李全财眼神里写满了无奈，“5毛钱一斤，到现在连三分之一都还没有卖掉。来回颠簸，加上天气这么热，瓜都被晒软了，更不好卖。”李全财告诉记者，家里种了5亩西瓜，孩子的学费、家里平日开销等费用。“一家人都眼巴巴地看着地里的西瓜，今年西瓜丰收，本来想到南京卖个好价钱，没想到却是这种状况。”

市区瓜价明显上涨

由于禁止三轮车和拖拉机进城，受此影响，南京市区的瓜价一斤平均上涨了0.1元，普通西瓜最高已卖到0.8元一斤。

“主要是西瓜进城成本提高。由于增加了运费费用，瓜的价钱就比以往贵了1角钱，每斤西瓜从以前的7角钱到卖到了现在的8角钱。”昨天下午，瓜农朱海说。他在四条巷附近卖瓜已近半个月，由于进城难，他不得不租了一辆面包车，每晚3点多从江宁把瓜拉过来，每拉一次瓜要给车主100多块钱，每次拉1200斤左右的西瓜。

朱海还告诉记者，现在不比从前了，以前卖瓜不用偷偷摸摸的，现在卖瓜不仅要掏运费还要偷偷摸摸的，晚上运瓜的时候如果被抓到还要交罚款。“我很想不通，城里的人想吃我们瓜农种的瓜，而我们也想把瓜买卖到城里来，为什么就不让我们进城卖瓜呢？我们种瓜也不容易，难道让瓜烂在地里吗？我们夏天就指望卖瓜挣点钱了，现在还不让我们进城，这不是让我们的日子更难过吗”。

读者为瓜农而落泪

本该昨日9:30开通的热线，在8点多就有很多热心读者开始打进。教书育人的胡女士是第一个拨通电话的，她情绪显得很激动，并表示绝对支持这些瓜农，胡女士告诉记者，她看了报道之后甚至对丈夫说，真想把“支持瓜农”四个字写在衣服上面。

曾在澳洲待过较长一段时间的石先生说，在国外是不可能出现类似这样的禁令，为何管理者们在制定措施的时候就不能够体现出一种人性化的管理方式呢？市容等部门完全可以通过收取瓜农适当的费用、规定在某段时间进城、采用四轮车拖运西瓜来尽量减少污染噪音，等等这些方法都是可行的，为什么总是一纸禁令，城市管理明显缺乏灵活度，管理的根本在于疏而不是堵。

身为公务员的袁先生表示自己是农民的儿子，深知农民的辛苦、艰辛和不容易。政府应当为民着想，扶植农民致富，想尽一切办法帮助农民将西瓜全部卖出去，而不至于因为没能及时卖全部坏掉。袁先生表示，今年西瓜是个好收成，但瓜农却不能卖出个好价钱，问题症结在哪儿？他反复地重复着一句话：“官以民为本，民以食为天。”

一个在退休干部张女士在热线中就哭了，她说，她为瓜农的遭遇感到难过，“本就指望一年中这一季有个好收入来养家糊口，这个规定瓜农又能获利多少呢？”

出发点是为了文明城市

据悉，今年南京的瓜车进城新规主要是为了服从创建文明城市的需要。有关人士表示，农民运输瓜果的拖拉机和三轮机动车车况较差，不但影响交通，还存在安全隐患，而且一般都是夜里进城，噪音也容易扰民。为了解决这些问题，南京决定对拖拉机和三轮机动车全天候禁行。不过，对运送瓜果的四轮机动车和货运汽车仍网开一面，可以在规定时间和区域内通行。

 为了及时消除负面影响，南京市政府于该报道见报当天，就召开新闻通气会，交管、市容等部门的负责人在会上向媒体阐释了出台“西瓜进城新政”的缘由，介绍了新规定实施后为确保瓜农顺利卖出瓜、市民方便吃到瓜而采取的多项措施，如考虑到今年实施的新规可能使部分瓜农一时无法适应，特别是租用机动货车卖瓜成本将大大增加，南京市交管部门特别和南京西瓜的主要来源地巢湖、滁州两市相关部门协调，组织了1300辆四轮载货汽车用于当地瓜果替代运输；对改用机动货车运输的瓜农给予一定的经济补助；在位于江北的浦口区筹建三个瓜果集散中心；在全市设置瓜农临时直销点等，并表示按照现有准备的机动货车瓜果运输量，完全可以满足市区居民瓜果消费日常需求，不会出现市民买瓜难、吃不上瓜的情况。

虽然在宁的新闻媒体对该新闻通气会的内容都作了报道，但并没有因此扭转舆论危机。众多外地媒体或跟进报道，或发表时评，围绕创建文明城市、解决“三农”问题等，对此事继续进行炒作，如，《楚天都市报》刊发了《农用车不许进城  城市禁令让农民望城兴叹》，《齐鲁晚报》刊发了《“秩序”不该成为限制瓜农进城的理由》，《信息时报》刊发了《建文明城市限制西瓜进城  这样的文明谁有福消受》。而来自南京市政府的为“维护交通秩序”、“减少噪音污染环境污染”等声音，以及少数的正面报道，如《南京日报》刊发的《瓜车进城新规和文明城市何干？》、《光明日报》刊发的《“运瓜”新规折射文明南京》等，被完全淹没其中。

网上对此事也是大肆炒作，在“Google网”键入“南京市西瓜进城”关键词，就可搜索到10500个相关网页，且内容绝大多数是对南京市出台此项规定进行讽刺挖苦，从而进一步放大了负面影响。

链接：《南方汽车》网站一网民的帖子

南京限车新政 官员于心何忍

据南京的《现代快报》报道，南京市公安交管部门发布《通告》，说是“为维护交通秩序”、“减少噪音污染”、“确保道路交通安全畅通”等，从6月20日开始至8月10日，不允许拖拉机、三轮汽车及低速载货汽车在市区行驶。这样做的结果是，农民再也不能使用自己的“私家车”将西瓜运进火炉南京城。他实在要将瓜运进城来销售，可以租用汽车。租不起汽车的话，就让瓜贩在他的地头收购。如果觉得瓜贩的价格太低，不种瓜也罢。更要命的是，南京市打算自2006年某个时候起，所有运送蔬菜瓜果的车都必须租用货运汽车。

看到这样的政策，我们送它四个字：超越国情。

不错，农民们由于收入不丰，手头拮据，他们的“私家车”形象欠佳，噪音偏大，污染偏高。这是实情，大家心里都明白。南京市政府要是看不惯咱们农民群众的穷样，其实不妨向这些农民提供一笔大钱，让他们今年夏天都开着奔驰宝马将西瓜拖进城来，在明年用奔驰宝马来运输任何蔬菜瓜果，为南京添加美丽与富饶的政绩风景。要不然你提供小钱也行，让人家都租得起高档些的货车，从此不再使用他的拖拉机、农用车之类。至于城里的富人和穷人要买菜买瓜买果，让他们多出钱！

以上只是开玩笑，相信南京市政府不会、也没那个能力为农民免费提供好车。说来说去，一面有人要要温饱，小孩上学需要筹集几百元千把元学费，同时另一面也有人不喜欢听拖拉机的声音，不喜欢农用车排放的废气，不喜欢交通拥挤，不在乎西瓜价格贵与不贵。这是南京的现状，也是中国的现状。政府出一个政策，涉及到不同的利益阶层，对有的人来说好，对有的人来说不好，对有的人来说无所谓。政府应该怎样做？自然是要权衡各方利益。在一年里的最炎热的时间，卖瓜的多赚点钱、吃瓜的人少花点钱，很显然是得民心的事，况且尽量多照顾一点农民这样的弱势群体的利益，完全就是政府的份内之事。

为了南京噪音小些，空气质量高些，逐步减少低档车进城是对的，但根据中国国情，或者说根据南京市的市情，可能还应该网开一面：一则专门划出时间段让人家的拖拉机和农用车进城，让人家的田头的辛苦劳动能换成钱，二则也让南京城里收入不高的老百姓以便宜的价格买到瓜果蔬菜。让蔬菜瓜果不因为运输车辆突然全面提升档次而涨价，显然是民心所向，而不是少数人心所向。毕竟大家还没富到那一步，你逼着乡下人都去买车租车运输农产品，逼着城里人高价买农产品，于心何忍呢。

特别是，《人民日报》在2005年8月22日刊发了时评《要“管”不要“关”》，点名批评了南京市的做法，使舆论危机程度达到顶点。虽然该文对南京的批评与事实存在很大出入，但却极大地损害了南京的城市形象。

链接：《要“管”不要“关”》一文的有关内容

前不久，有好几座城市推出了“不让瓜农进城”的举措。其中最引人注目的恐怕要算南京的“西瓜新政”了。

为了维护“城市秩序”，南京市一纸禁令规定：不让拖拉机和三轮车进城。于是，来自苏北和安徽的几百辆瓜车被挡在了城外。

这一挡，瓜农眼看着过了江就能多挣钱，可就是过不去。要想卖瓜，只能乘渡轮“偷渡”过去；这一挡，市民也跟着遭了殃，长江简直就成了瓜价的分水岭，江北的瓜三四毛钱还卖不出去，而江南市区内的瓜七八毛钱一斤还十分抢手！

当然，如果拖拉机、三轮车满大街乱窜，瓜皮纸片塑料袋到处都是，确实会影响到城市的秩序。但是解决这些问题，就靠“关”起城门吗？

乌鲁木齐的夜市闻名全国。到过乌鲁木齐的人对乌鲁木齐的夜市管理同样叹为观止。首先，乌鲁木齐市场准入宽松得很，不像有的地方，这儿不能摆摊儿那儿不能设点，街头、巷尾、马路两旁只要在规定的范围内，你都可以放心经营。

给了你经营权，你就必须按照市场管理规则办事。譬如烧烤，必须用清洁煤。你用了劣质有污染的煤，对不起，逐出市场。都说街头小吃卫生难以保证，在乌鲁木齐的小吃摊上，你放开肚皮去吃——卫生防疫部门都会定期对各个摊档的卫生情况进行系统检查。强买强卖欺行霸市，那更不行——一旦有此劣迹，你恐怕永远再拿不到经营许可证。一位在乌鲁木齐经商的江苏老板说：“走了很多地方，像乌鲁木齐这样放得开、管得好的市场，不多。”

市场要井然有序、良性发展，离不开“管”。但“管”，决不是“关”。市场经济要求的是市场无阻隔，货物畅其流，竞争公平有序。执法部门呢，理应是保证渠道通畅的守护神！

可能还会有人说，一些发达的国家，购物都到超市去，哪像咱们到街头去买。但千万别忘了，我们有80％的人口是农民，城市还承担着辐射带动农村的责任。衡量一个城市的建设水平，不仅看环境，更应该看吸纳劳动力和辐射周边的能力。目前，由于受科技、基础设施等等限制，农民增收比较困难。作为城市，应该敞开胸怀，给农民增收提供广阔的空间。

把城市“管”死了，其实是两败俱伤的事。渠道堵了，市场也就活不起来；市场不活，江北的瓜才三四毛钱，你却不得不花七八毛钱才能买到。

此事发生后，南京市及时从中吸取教训，于2005年7月建立了新闻工作预案制度，要求各级党委、政府及相关职能部门在出台新政策、新规定以及工作推进中的新举措出台前，预先制定新闻发布和舆论引导工作方案；对新政引发的、新闻媒体高度关注的问题，有关责任部门和单位要在第一时间作出回应；对新闻媒体的失实报道和新闻炒作，有关责任部门和单位要及时按照新闻工作预案妥善处理。

2006年6月上旬，南京市交管局等部门在南京市委宣传部的协调下，按照新闻工作预案制度的要求，召开新闻发布会，披露即将实行的新的运瓜进城规定，诸多媒体对此进行了报道。

链接：《新华日报》2006年6月10日刊发的《南京对农民运瓜进城“有限开禁”》一文的有关内容

运瓜四轮农用车可过大桥

政策：每日24小时，禁止拖拉机、三轮汽车通行长江大桥和长江以南，长江二桥连接线、绕城公路以内市区道路（简称“大禁区”），四轮农用车全天禁行市机动货车禁行范围：建宁路、龙蟠路以南，富贵山隧道、北安门街、明故宫路、御道街以西，纬七路以北，城西干道以东（老城以内，简称“小禁区”）。

瓜果运输期间，每晚20：30－次日凌晨6时，允许运送瓜果2－5吨四轮农用车过大桥，进入“小禁区”以外城区。

释义：过去在瓜果运输高峰，最多每天有1500辆拖拉机过大桥，大桥交通经常拥堵。2004年南京曾因此将长江以南、绕城公路内范围，列为农用车禁行范围，并制定了“载货汽车替代拖拉机、农用车运输瓜果三年规划”。今年，南京在走访了安徽巢湖、滁州、全椒、和县、来安等西瓜产地，考虑到瓜农完全用货车替代运瓜仍有困难，决定对四轮运瓜车进城网开一面。

方便载货汽车运瓜进城

政策：每晚20：30－次日6：00，允许运送瓜果10吨以下载货汽车，通过长江大桥和进入市货车禁区范围（“小禁区”），但全天禁行北京东路、北京西路，大桥南路，虎踞路，龙蟠中路，珠江路，中央路，湖南路，中山路，汉中路等19条主干道。

释义：由于大桥车流量激增，从2003年5月起，南京逐步禁止外地货车、本地货车通行大桥，还在市货车禁区禁止载货汽车行驶，十余条道路全天禁止外地货车通行。

交管部门方便货车在规定时间内运瓜进城，是促进瓜农改变“提篮小卖”，帮助瓜农改变既种瓜又运瓜、卖瓜的落后方式。由于城市交通压力大，对运瓜货车有条件放开：限制吨位，限制时段，19条主干道禁行。

运瓜货车减免收通行费

政策：除上两条开禁措施外，南京对安徽邻县经济欠发达地区运瓜车再降门槛。巢湖、滁州市白天进入市区瓜果批发市场的载货车，发放制定路线和时间的临时通行证，对两市向南京运送瓜果车，并通过高速公路以外收费站的实载车辆给予优惠，装载1/2车厢以上的免征通行费。

方便巢湖、滁州市瓜农就近销售、转运西瓜，在浦口珠江镇、永宁镇设瓜果集散地，在市果品大市场无偿设立两市瓜果专销区，交易手续费优惠。

释义：农民自产自销西瓜占全市40％，本地瓜中江宁地产瓜基本自行消化，六合瓜主要销往仪征一带。向市区销售的主要是浦口瓜和安徽邻县瓜，实施货车替代低效率运输工具困难的，集中在这些邻县。

货车运瓜是大势所趋

交管部门称，目前大桥日均车流量6万多辆，机动车时速通常在30－40公里，过桥约20分钟。但时速慢的拖拉机、农用车，影响了大桥整体通行速度，加上车况不佳，车技不精，一旦因高温、事故抛锚，极易造成交通拥堵。加上这些农用车多数没有保险，缺乏城市驾驶经验，发生责任交通事故，事故赔偿对卖瓜人来说，无疑是个天文数字。

在市区，由于地铁二号线、内环东线二期大范围围挡施工，道路供给萎缩，主次干道、支路街巷处处车满为患，限制低运力、高风险的农用车进城，既是维护交通畅通，也是对瓜农切身利益的保护。

由于此次南京市政府从实际出发，对2005年“西瓜进城新政”进行了相应调整，并及时予以公布，媒体没有出现猜测性和歪曲性报道，相关人群也能够从物质上和心理上接受出台的新政策。社会舆论普遍反映，2006年的运瓜进城规定既维护了交通畅通，又体恤了瓜农利益。

链接：央视论坛2006年6月23日一网民的帖子

今年南京的“运瓜新政”，多了人性化，多了对瓜农的关爱。记得去年西瓜上市时节，南京出台了禁止农用车装运西瓜进城的规定。大量瓜车被堵在城外，许多瓜农忧心如焚。两相比照，南京今年的新规，确实值到称赞。就事论事，这个新规似乎只与瓜农卖瓜有关，然而由此及彼，从这个方便瓜农的新规中，体现的是城市的反思和寻求城乡和谐的努力。

   先前不许农民瓜车进城售瓜，自然能说出许多理由，比如维护交通秩序，比如维护市容市貌等等。但城市说了不许瓜农进城的理由，却没有倾听瓜农的酸甜苦辣——这些西瓜倾注着他们多少心血汗水，承载着他们多少希望，熟了的西瓜卖不掉就要烂掉，休说卖个好价钱只怕赔本也没处卖。不去倾听瓜农的心声，不了解瓜农的“瓜愁”，自然就会一纸禁令将瓜农拒于城外。而如果心中装下了农民，情形就会大不一样——南京去年和今年对瓜农截然不同的态度，就是最生动的佐证。

城市当然要考虑自己的利益，但是城市的利益和农民的利益绝非水火不容。城市和农民不是对立的，让瓜农进城卖瓜，可以选择合适的地点，比如在居民小区内设固定摊点，加强环境管理；如果农用车白天不能进城，可以夜间放行，要是低速载货汽车影响城市交通，也可以为瓜农提供运输服务，或者在城郊设立瓜果集散地，为瓜农交易提供条件。心中有农民的位置，办法就比困难多。

 城市要反哺农村，这话今天已耳熟能详。反哺农村不但是指在财政上加大对农村的投入力度，在社会保障、基础教育、基本医疗卫生服务等方面向农村倾斜，缩小城乡差距，也意味着在城市多为农民着想，给他们排忧解难，具体到为农民进城卖瓜打开城门，就是城市反哺农村的题中应有之义。去年夏天，不许瓜农进城卖瓜的城市并不只是南京一个。今年南京改弦更张了，瓜农闻之欢欣鼓舞。但愿去年实施“禁瓜令”的城市都能开禁，不再让瓜农伤心。

而从2005年起也禁止农用车辆进城销售西瓜的郑州市，在2006年夏决定继续禁止农用机动车进城售瓜时，虽然在6月2日发布了《郑州市人民政府关于规范我市西瓜销售秩序的通告》，但由于没有建立新闻预案制度，及时运用新闻发布的方式向媒体和公众说明情况，争取理解和支持，并且在媒体和社会各界对这一政策发出种种非议时没有及时作出回应，使其成为舆论炮轰的“靶子”。

链接：人民网2006年7月11日一帖子的有关内容

西瓜话题“话”落郑州

今年的西瓜话题“话”落郑州，据《大河报》报道：“‘现在在郑州市区买瓜难，可到中牟西瓜产地一看，瓜农种的瓜却大量地卖不出去，只卖一毛钱一斤，而郑州的瓜有籽的四角，无籽的五角。’昨天，郑州市民寇女士致电本报称，她和家人开车到中牟西瓜产地，发现西瓜出奇得便宜。”这篇报道还说：“据了解，为解决瓜农卖瓜难和市民买瓜难的问题，今年，郑州市在市内社区和家属院中设立了460个中牟西瓜直销点。但记者昨天走访发现，有相当一部分直销点都空空如也，难觅瓜农和西瓜的影子。”据瓜农说：“进了社区瓜棚，要缴管理费，好不容易才挣俩钱，俺才不愿意白白上交呢！”

农民种西瓜，夏天吃西瓜天经地义，自古到今没听说过农民进城买西瓜成为一件困难的事情。农民为啥要开着手扶拖拉机，农用车进城卖西瓜，这种景象在经济发达的国家是见不到的，原因是中国的农业生产方式决定了农民的这种需要，西瓜收获了，自己亲自进城卖瓜已经是有传统了，图的就是卖个好价钱。这种生产方式不改变，农民进城卖瓜的现象就不可能消失。如果说改变这种生产方式需要很长的时间的话，那么这种亲自进城卖瓜的方式就会继续持续。有秩序的引导这些车辆进城，在指定地点销售，即使会对城市产生一点影响，但并不会形成对农民的伤害。农民把西瓜卖了个好价钱，居民也能买到称心如意的西瓜，岂不两全其美？因此建立定点直销是一个好办法。

但是郑州的做法比南京的更糟糕，虽然有了西瓜直销销售点，不仅不愿意花点钱扶持农民进城卖西瓜。而且是唯利是图，雁过拔毛，想在瓜农身上再扒一层皮的做法。“三农”是重中之重，提高农民收入是当务之急，为什么一些地方在推行政策的时候就会本末倒置？确实值得郑州市市长思考，也值得全国的市长思考。

“西瓜话题”这几年年年都有，去年是南京，今年是郑州，明年我希望不再成为公众话题。