常言道：谋事在人。对于政府新闻宣传工作而言，谋事在官员。官员会不会谋划，是精于谋还是疏于谋，产生的结果差别很大。通过“南京媒体2002年对全国‘两会’报道存在的不足”和“南京市2007年对全国‘两会’的宣传报道”两个案例，大家可以从中找出谋与不谋的差别，可以更好地理解政府运用策划做好新闻宣传工作的重要性。

第一节  问题案例：南京媒体2002年对全国“两会”报道存在的不足

一年一度的全国“两会”，是举世瞩目的大事，也是新闻媒体竞相报道的“焦点”。2002年3月上、中旬，南京媒体以宣传全国“两会”的主要精神为重点，以新华社的通稿为主要稿件来源，努力宣传“两会”，较好地宣传了“两会”的精神，取得一定的宣传效果，但也存在一些的不足：

一、缺乏专题策划

2002年是我们党和国家发展史上的重要一年。3月3日至15日，第九届全国人民代表大会第五次会议和中国人民政治协商会议第九届全国委员会第五次会议在北京召开。2866名人大代表和2082名政协委员出席会议。这是党的十六大前召开的重要会议，也是新的历史时期全面推进经济建设和社会各项事业的重要盛会。

全国人大九届五次会议讨论通过了关于政府工作报告的决议、关于2001年国民经济和社会发展计划执行情况与2002年国民经济和社会发展计划的决议等；全国政协九届五次会议通过了政协第九届全国委员会第五次会议政治决议、政协九届五次会议关于常委会工作报告的决议等。“两会”的召开，为动员全国各族人民紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央的周围，高举邓小平理论的伟大旗帜，按照“三个代表”的要求，与时俱进，扎实工作，夺取建设有中国特色社会主义事业的更大胜利起到了重要作用。

全国“两会”的召开，是各地各级党委、政府宣传工作的重要内容，也是百姓关注的焦点，更是媒体报道的“热点”。全国各地各级媒体纷纷聚焦“两会”，迅速地向全国各地人民群众报道会议进程，准确、全面地报道“两会”精神。但是由于全国“两会”对地方媒体的开放程度不高，再加上各地也并没有充分认识到全国“两会”是提升地方形象的重要机遇，因此地方媒体只是注重对全国“两会”的整体宣传，让老百姓理解全国“两会”精神。南京媒体2002年对全国“两会”的宣传没有形成整体方案，也没有派出记者赴北京进行实地采访，深入报道。

二、以新华社通稿为主

2002年全国“两会”召开期间，南京媒体开辟了《“两会”传真》、《聚焦全国“两会”》等专门栏目、节目，根据新华社所发的通稿，有重点、有计划在重要版面、重要时段播发有关“两会”稿子，启动一场“两会” 宣传战役，使南京人民在第一时间了解了“两会”进程和主要精神。《南京日报》发稿30多篇，报道内容主要有以下几个方面：

1、动态性报道。在3月4日、6日，南京媒体在头版和黄金时段分别以《全国政协会议开幕》、《全国人大会议开幕》为题报道了“两会”的开幕盛况。之后又对党和国家领导人参与各省、自治区人大代表团审议政府工作报告的情况和人大代表、政协委员讨论的情况作了及时报道。3月13 日、15日分别对全国人大会议、全国政协会议的闭幕式作了报道。对时任总理朱镕基答中外记者问的情况进行了大篇幅、大体量的报道，使南京人民及时地了解了“两会”的议程、进展以及取得的成果。

2、解读性报道。3月6日，也就是在全国人大会议开幕的第2天，《南京日报》在第2版用了一个整版，对《政府工作报告》采用摘要式、版块式进行全面解读。解读分为“2002年工作的总体要求”、“积极推进国有企业改革”、“全面提高对外开放水平”、“整顿规范市场经济秩序”、“实施科教兴国战略”等19个版块，使人民群众对《政府工作报告》有一个比较全面的了解。在第一版刊发了《朱镕基在政府工作报告中强调要扩大国内需求  五大举措增加城乡居民收入》的文章。该文对《政府工作报告》中有关对居民生活有重大影响的“利好”消息作了重点解读：

“……朱镕基说，扩大国内需求，首先必须增加城乡居民特别是低收入群体的收入，培育和提高居民的购买力。”

“朱镕基具体阐述说，一是采取更有力的措施，千方百计增加农民收入，切实减轻农民负担。二是进一步完善城镇社会保障体系。当务之急仍然是落实‘两个确保’，确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金足额发放，任何地方不得发生新的拖欠……”

此外，南京媒体还以《〈政府工作报告〉重大改动16处》为题，对国务院根据人大代表审议时和政协委员讨论时提出的意见和建议，作出的修改情况作了报道，引导人民群众加深对《政府工作报告》的理解。

“1、在《报告》关于当前经济和社会生活中还存在问题一段，将‘一些腐败现象还比较突出’一句中‘一些’二字删去。”

“2、在今年第一项工作中，关于‘保持国债投资的必要规模，带动固定资产投资较快增长’一段，将国债投资主要用于‘……农村基础设施、公检法司和高校扩大招生所需设施的建设’，改为‘……农村基础设施和教育、公检法司等方面的设施的建设’”。

……

3、引导性报道。针对2002年中央财政预算中，赤字3080亿元，比上年增加500亿元，群众可能有一些担忧的状况，南京媒体对代表、委员、专家关于这个问题的理解和建议呈现给人民群众，使百姓从中得到启示。如南京日报刊发的《赤字3000亿  风险有多大》的文章中指出：

“……‘赤字规模尚在安全线’”

“‘有点赤字不可怕，赤字不是洪水猛兽。’全国政协委员、国家税务总局原副局长杨崇春对记者说，‘形象地说，赤字就是把未来的钱拿来用，刺激经济发展。’”

“在采访中，大部分代表、委员和专家认为，目前我国中央财政赤字占GDP的比重在安全线以内，债务余额占GDP的比重离国际公认的警戒线尚有较大距离。据专家介绍，对财政赤字风险性的评价，国际上通常用两个指标：一是赤字占GDP的比重，一般不超3%为警戒线；二是国债余额占GDP的比重，一般以不超过60%为警戒线。”

“项怀诚在预算报告中说，2001年，我国中央财政赤字、债务余额占GDP的比重分别为了2.7%、16.3%，都在安全线以内……”

针对国内外普遍担心“人民币会不会贬值”的疑问，南京媒体以《人民币不会贬值》为题刊发了时任中国人民银行行长戴相龙就金融问题回答中外记者提问的情况：

“……戴相龙说，7年多来，人民币兑美元的名义汇率累计升值5%，如果考虑物价因素在内，甚至升值达30%左右。中国的人民币汇率保持长期稳定，对中国、对亚洲都有好处。我国经济增长今年还可能保持7%左右。另外，我们的外汇储备到2月底，已经达到达2235亿美元，比年初增加了113亿美元。”

“人民币汇率肯定保持稳定。有人认为我们的外汇市场供大于求，根据世界金融组织按购买力平价计算，三元人民币兑一美元，因此有人说应该升值。我认为这也是一个误解。一个国家的购买力的平价，跟汇率是有关的，但是最终决定汇率的是贸易商品的价值和外汇市场的供求……”

4、延伸性报道。针对当时社会最为关注的子女教育、收入问题、个人住房等问题，南京媒体刊发了《关注百姓生活三大焦点》一文，用大半个版面，以 “别让父母为子女的教育操碎了心”、“百姓的‘钱袋子’能鼓起来吗？”、“让市民实现改善住房条件梦”为小标题，对三大“热点”问题进行分析：

“……哪个父母不望子成龙，望女成凤？教育在很大程度上决定着一个人的未来，为使子女享受到高质量的教育，大多数父母都操碎了心。然而，放眼四周，宁静的校园内外却并不平静。”

“奖学金费、实验班费、计算机学习费……中小学乱收费是个‘顽疾’。数字最有说服力，对北京、上海、广州三市部分居民进行的调查，54.3%的居民认为教育收费增长过快，教育收费超出半数以上城市居民的承受能力……”

“……统计表明，去年我国城镇居民个人收入增幅超过8%。我国居民收入能否继续保持稳定增长？百姓的‘钱袋子’能不能鼓起来？政协委员纷纷提出应对之策。”

“要把城市贫困人口的安危冷暖记心头。安启元委员坦诚进言，各级干部一定要切实关心贫困人群，确保其享受最低生活保障补助。1993年以前的企业退休职工为经济建设做出了贡献，又长期在低工资中生活，生活实属困难，经济状况堪忧，必须大幅度增加他们的‘活命钱’——养老金……”

“……人的一生，有至少三分之一的时间在家里度过。改善住房条件，拥有更为宽敞舒适的住房，是每个城市居民的愿望。”

“在我国现行住房政策中，住房被划分为商品房、经济适用房和廉租房，构成面向不同收入阶层人群的供应体系。但是目前这一体系还不够完善，面向中高收入人群的商品房开发十分火热，面向中低收入家庭和贫困家庭的经济适用房供不应求，在一些地方廉租房制度迟迟未见启动……”

针对“群众不敢、不愿消费”问题，南京媒体刊发的《撬动7万亿支撑7%  “两会”代表呼吁打开国民“钱袋子”》一文对此进行分析：

“……我国有8亿多农民，目前农村居民人均消费支出仅相当于城镇居民的三分之一。有人算过一笔账：如果农村的消费品零售总额所占比重提高10个百分点，将增加8000亿元的消费需求。”

“年年‘3·15’，打假说不完。老百姓手里攥着钱，不是不愿买东西，而是怕买了假东西……”

“……物有所值是人们常说的一名话。可如今市场形形色色的‘价格战’却把消费者打懵了。消费者就是搞不明白：这东西到底值多少钱……”

第二节  经验案例：南京市2007年对全国“两会”的宣传报道

新华社记者  陈晔华  摄

全国人大十届五次会议和全国政协十届五次会议的召开，是我国人民政治生活中的一个大事，社会各界和国内外舆论给予高度关注。南京市以这次全国“两会”召开的契机，超前策划，统筹协调，组织媒体充分报道本次“两会”盛况，宣传南京全面达小康、构建和谐社会的新探索、新成效，宣传南京着力解决教育、医疗等民生问题的好做法，宣传南京基于科教优势建设创新型城市的经验，展示南京良好的城市形象。南京对本次全国“两会”的报道生动鲜活，有滋有味，“亮点”纷呈，大气磅礴，赢得了社会各界的好评，为地方宣传报道全国性的重要会议和重大活动提供了有益的借鉴。

一、策划过程:群策群力的真实记录

2007年全国“两会”是本届人大、政协的最后一次会议，不仅吸引了全国各类媒体的参与，还受到许多境外媒体的关注。对此，南京市把做好全国“两会”报道作为传播良好城市形象的平台。早在春节前，中共南京市委有关部门就对全国“两会”宣传报道作出部署，要求相关媒体根据会议议题和特点，结合全市重点工作和任务，制订总体宣传报道方案。南京日报报业集团、南京广播电视集团等根据有关要求，制订了详细的宣传报道方案。南京日报两次召开了由各总编和相关采编部门主任参加的策划会和协调会，强调要把这件全国人民政治生活中的大事盛事报好、报足、报透、报出新意，不断创新，做出重量份量，做出可读性，让“两会”报道深入人心；充分利用全国“两会”报道的契机，把南京放在江苏、长三角、全国的视野中，把南京构建和谐社会的探索和经验，关注和解决民生问题的好做法宣传好、报道好。南京广播电视集团组织电视、广播分管领导和采编、技术人员进行专题研究，明确了每天的报道内容、报道形式及南北呼应的报道方案。春节后一上班，相关单位及时与中央驻宁新闻单位联系，及早确定报道主题，及时提供报道素材，确保“两会”期间中央媒体宣传南京及时、准确。

这次策划，既有大到宣传主题、宣传重点和宣传层次等宏观层面策划，也有小到一篇报道，甚至报头、报眉等微观层面的策划。在宏观层面上，做到了“四个明确”：一是明确了宣传主题。这个主题就是“全面达小康和构建和谐社会”。南京日报根据全市的宣传主题，确立了“和谐社会、关注民生”的报道基调。二是明确了了宣传重点。即以“深入宣传全面达小康的新成绩、新思路、新举措、新经验，重点报道好市委、市政府努力解决有关群众利益的事”等五个方面为宣传重点。三是明确了宣传层次。整个宣传报道以两个层次、两条线路交叉展开，也就是积极协调中央媒体多角度宣传南京，全面反映南京贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的成绩和经验；组织市属主要媒体全面报道“两会”，充分反映南京打好攻坚战、确保全面达小康的举措。四是明确了宣传力量。南京市成立了由市委有关部门领导和报业、广电两大集团主要负责人以及骨干记者组成的北京采访报道组。“两会”召开后，市委分管领导专门前往北京组织指挥宣传报道工作，有关部门领导和报业集团、广电集团主要领导，坐阵北京统一指挥协调，参与报道选题的策划等相关工作，每天组织记者进行选题策划，保证每天报道内容的充实、丰满。

在微观层面上，南京日报、南京电视台、南京电台和金陵晚报等市属主要媒体，对“两会”报道的栏目、节目，版面、时段，甚至是报眉、图片都作了精心的设计和安排。如南京日报设计了“2007全国两会特刊”。从A2版到A5版，做统一的报眉：“全国‘两会’特刊”。特刊每个版都有明确的定位，一版为“两会”的要闻，二版为特派记者的“一线报道”，三版为与北京连线的“市民议政”，四版为“两会”的“权威发布”，五版为“两会”的“民生话题”。各个版自成一体，又相互关联，交相辉映。精心设置了“两会聚焦”、“两会目击”、“今日看点”、“热点热议”、“记者手记”、“北京走笔”等大小30多个栏目，使报道“两会”的消息量增多，报道面扩大，有利于形成全方位、多角度、多侧面、立体化的报道之势。南京电视台设计了“两会快递”、“今日聚焦”、“代表专访”、“委员心声”、“连线北京”、“两会花絮”、“明日两会”等栏目，全方位报道“两会”盛况。 

二、宣传报道:特色鲜明的“协奏曲”

南京市很好地把“两会”精神和本市的宣传主题巧妙地统一起来，将国家领导人、代表、委员的声音与受众的心理需求艺术地统一进来，无论是报道内容还是报道形式，都有较大的突破和创新，给人以耳目一新之感，使“两会”这一常规性的重大报道提升到一个新水平，具有鲜明的特色。

1、服务性。为了让老百姓充分而准确地了解 “两会”精神，让“两会”“走近”老百姓。南京市的媒体围绕政府工作报告、物权法等，进行解读。如南京日报对解读进行了精心的安排：第一个层次是整体性解读。对温家宝总理作的《政府工作报告》，分成了《去年主要做了七个方面工作》、《经济社会发展中的矛盾和问题》、《今年国内生产总值增长8％》、《要守住18亿亩耕地这条红线》等大小19篇文章作了报道，让读者对《政府工作报告》的主要内容一目了然。《政府工作报告》涉及民生的内容占有较大比重，该报又以“《政府工作报告》透出六大民生新亮点”为题，分别从农村中小学生受益“全免”政策、农村人享受低保、确保困难群众居有其所、师范教育给贫困孩子多一个选择等6个方面，一一进行了解读。第二层次是专题性解读。告诉读者2007年财政预算总支出将突破2．6万亿元，这个巨大的财政“蛋糕”如何切分，究竟有哪些惠及民生。审议物权法、企业所得税法草案，是“两会”的一件大事。而“两法”立法的意义、内容以及与老百姓的关系，相当一批读者不太了解。南京日报在报道代表审议“两法”草案的同时，又刊载了《物权法草案八审创立法史记录》、《企业所得税法草案传递五大信号》、《为国富民强社会和谐奠定坚实法律基石》、《制定物权法的意义重大而深远》等相关解析性的报道，不仅告诉老百姓物权法、企业所得税的基本内容，还告诉老百姓物权法、企业所得税将带给老百姓的诸多“利好”，让老百姓对“两法”逐步形成全面准确的认识。第三个层次是体会性解读。为此，记者采写了两篇报道：一篇是“总理说出了我们的心里话”。通过代表、委员用自己的提案或议案相对照，说明“我们的建议总理早就关注到了”、“报告终于让我们实现了心愿”；另一篇是记者对全国人大代表、南京市委书记罗志军的专访。罗志军说政府工作报告给他的最大感受是“亲民务实”，政府工作报告将促进和谐南京建设再上新台阶，今年南京将出台更多举措。通过这些报道，使百姓深切感受到了政府工作报告关爱民生的真谛。这样从广到专、从远到近、从宏观到微观的解读，层层深入，使老百姓对“两会”精神有了一个更全面、准确、深入的理解。

2、导向性。南京媒体对“两会”期间的热点焦点，注重引导。如南京日报在“两会”报道启动以后，每天在“两会特稿”、“热点聚焦”、“记者视点”等栏目里，把代表、委员议论的重要问题展示在读者面前，而且特别注重报道代表、委员的观点和解决问题的建议，让读者不只知道代表、委员关注些什么问题，而且能从报道中得到启迪。比如，一些官员贪污腐败，是今年全国“两会”议论的热点中的热点，南京媒体的报道并不满足对贪污现象的揭露，而是着力探索如何“斩断腐败之根”，充分报道了代表和委员提出的反腐败建言：要“增强反腐败机构独立性”，要“让腐败者承担政治上的高风险、经济上的高成本”，要“加强人民群众对权力的监管和制约”等等。代表、委员提出的这些对策和建言，既让读者开阔了思路，又不啻是给了读者正确剖析问题、对政府实施有效监督的利器。

3、针对性。温家宝总理在政府工作报告中提出的2007年政府工作的基本任务，南京怎么办，能不能落实？南京媒体都作了相应的报道。比如，政府工作报告强调增加农民收入，南京媒体就报道了对市委书记罗志军的专访，南京市政府将自加压力，制定更高目标，让农民收入增幅超过城镇居民，2007年南京市就确定农民人均纯收入增长13%，城镇居民人均可支配收入增长12%，是多年来南京市农民收入增长目标首次高于城镇居民。政府工作报告明确提出要公交优先，南京媒体就告诉读者，“公交优先，南京在行动”，市政府正在拟定公交优先发展3年计划。教育部直属师范大学实行师范生免费教育，南京媒体就报道晓庄师范学院党委书记吕德雄的预测，师范生免费教育可望全面推开，等等。如此上有呼下有应，大大拉近了全国两会与读者的距离，自然而然地激发了读者对“两会”消息的兴趣。

4、互动性。互动是南京媒体报道“两会”的突出特点之一。一是两地互动。各媒体更多地在运用互动报道上下功夫，北京与南京连线，后方和前方配合，北京有什么“声”，南京就有什么“音”。如南京广播电视台通过卫星传输，实现北京——南京两个空间的互动。创新开办“我的这五年”栏目，由北京报道组在会议间隙想方设法采访到了十多位来自南京的代表和委员，请他们说说这五年来的感受；南京则邀请当地的特约嘉宾和观众，讨论当天的重要话题。南京日报前方传来“两会原声”、“两会特稿”、“两会视点”，后方则报道“市民议政”、“记者视点”、“基层代表委员连线”……南京电台每天在早新闻中开辟子栏目《玥琎说两会》，通过记者个性化语言、独家视角评点两会，叙说两会现场新闻之外的新闻和记者的参会感受，以轻松的语气，向听众传递两会的信息。二是会场内外互动。南京媒体除报道代表、委员的提案、议案以外，还充分报道了代表、委员在小组审议和讨论中的新见解、新建议。透过这些新建议、新见解，展现代表、委员认真履行职责和积极参政议政的风采。三是媒体互动。强化了中央、省市和城际媒体的联动。结合全国“两会”期间中央各主要媒体对南京的关注和报道，南京日报刊登了《“两会”期间，中央各主要媒体聚焦南京和南京代表委员——向全国介绍和谐发展的新南京》，对中央媒体的宣传报道进行了二次传播。南京电台利用“全国城市电台协作网”这个平台，就自主创新、医疗教育改革、健全社会保障体系等主题，与长三角（上海、杭州、）、珠三角（广州、深圳）以及部分计划单列市（青岛）电台进行联动报道。强化了报纸和网络互动。协调人民网等利用网上专栏专题，转载和链接新华社、中央电台等主要媒体有关罗志军、汪正生等代表委员专访，仅新华社对罗志军的专访报道在全国近30家网站转发，对汪正生的专访报道有10余家网站转发。南京日报与门户网站网易合作，开设了《民意直通车》栏目，通过网上民意调查收集反映民意，每天设置一个话题引导网友讨论，收到了较好的效果。

四、宣传效果:百花竞放齐争春

“设计”得好不好，要看“施工”的效果；策划得好不好，则要看宣传的效果。据统计，全国“两会”召开期间，中央媒体发有关南京的稿子43篇，市属媒体发稿658篇，分别比上年增长34%、87%，扩大了南京在全国的影响力。

1、宣传了“两会”精神。南京媒体通过对“两会”开幕式、闭幕式、全体会议等大会主要议程，对党和国家领导人与代表委员共商国是，对胡锦涛等参加分组审议讨论，对曾庆红、回良玉、李铁映、顾秀莲等在江苏代表团的活动、重要讲话等等的详细报道，吸引了南京人民关注“两会”，了解“两会”；通过对《政府工作工作报告》的整体解读，对“六大”民生政策的重点解读，对物权法、企业所得税法的专题解读，有力地诠释“两会”议题，使南京人民对《报告》、物权法、企业所得税法的总体框架、主要内容，有了一个较为全面、清晰的认识；通过对“两会”代表委员特别是江苏代表委员围绕推动科学发展、促进社会和谐的“两会”主题，围绕民生问题、转变经济增长方式和“三农”等重点问题的建言献策，参政议政，对李源潮、梁保华等代表在会上的重要讲话，对南京地区代表委员的发言等等的充分报道，加深了人民群众对“两会”精神的理解。

2、推介了南京良好的城市形象。全国“两会”召开期间，南京市积极协调人民日报、新华社、光明日报、经济日报、中央人民广播电台、中央电视台等媒体，反映南京着力解决住房、教育、医疗等民生问题的成效。人民日报报道了对罗书记的专访《罗志军代表：以人为本  让百姓更幸福》，新华社播发了通稿《罗志军代表：缩小城乡差距让农民收入增幅超城镇》，光明日报报道了《南京：六大举措给百姓带来看得见的实惠》，经济日报报道了《全国人大代表、江苏省委常委、南京市委书记罗志军——抓住“三个重点”  全面实现小康》；罗志军书记走进中央人民广播电台直播室，参加省部级领导专访节目《作客中央台》，畅谈构建和谐南京。作为省会城市的主要领导，连续五年参与这个专访，在全国尚属“唯一”；中央电视台《新闻联播》报道了罗志军代表参加大会分组讨论；《香港大公报》新闻专题整版报道了《南京市惠民医院专惠贫民，内地首开先河》。与此同时，南京结合在北京召开的“基于科教优势建设创新型城市的南京模式高层论坛”，协调科技日报、农民日报、中国工业报、中新社、中国日报等其它中央和外宣媒体，宣传南京建设创新型城市的经验，如科技日报刊登了专访罗志军书记文章《依托科教资源优势建设“创新之城” 》，农民日报报道了《南京创出现代高效农业多功能联动模式》，中国工业报刊登了《罗志军：做好转折点文章实现良好发展》。另外，人民日报、新华社等中央媒体先后采访了王浩良、张近东、祝义才、杨涛、陈鑫、李蕾、朱善萍、武继军等南京籍全国人大代表、全国政协委员，反映南京代表委员履行职责的情况。中央媒体的报道充分反映了南京坚持率先发展、科学发展、和谐发展，确保中央大政方针不折不扣贯彻落实的情况，产生了良好社会反响。

主动联络全国重点新闻网站和商业门户网站宣传南京。充分利用网络媒体的技术优势，组织许慧玲、许仲梓、孙南雄等市领导及“两会”代表、委员作客人民网、新浪网、搜狐网、腾讯网、网易等，参加网上视频直播访谈，重点围绕自主创新南京模式、教育名城建设、提高农民收入、医疗改革等广大网民关心的话题，与网民开展视频直播对话，仅许慧玲副市长在人民网的访谈，在线网友就超过6万人。结合“建设创新型城市南京模式高层论坛”在京举办，邀请人民网、新浪网、搜狐网等重点网站到会采访，全国20余家网站及时转发人民日报“南京建设创新型城市发展模式受关注”和南京日报 “推动经济健康发展 自主创新闯出南京模式”等重要文章，并配发了相关背景材料。另外，全国“两会”期间，南京市有计划、有重点地在新华、人民、中新、中广等8大中央新闻网站和新浪、搜狐、网易等商业门户网站，以及千龙、东方、浙江在线、中江网等地方重点网站，强势推出有关南京的宣传报道200多篇（次），密度大、频度高、主题突出、位置醒目，传播和提升了南京的城市形象。

3、振奋了南京群众的精神。组织南京日报、南京电视台、南京电台等市属媒体，重点宣传我国全面贯彻落实科学发展观，经济实力和综合实力持续提高，国际影响力继续上升，人民生活水平不断改善，实现了“十一五”良好开局的情况；充分展示江苏、南京代表委员认真参与讨论，积极履行职责风采；深入宣传我市围绕全面达小康、构建和谐南京的主题，着力解决就业、创业、富民、社会保障、教育、医疗、住房等事关民生的成绩，反映市有关职能部门解决事关老百姓利益的新举措。据统计，3月3日至16日，南京日报“两会”特刊共刊出47个版，刊登稿件近500篇，图片160多幅，开设栏目30多个，有130多人次的江苏代表、委员建言献策的风采得到了充分反映，创下历史之最。南京广电集团“聚焦全国两会”北京报道组共发稿53篇，其中在《南京要闻》中发片总时长达到160多分钟，制作了一期《社会大广角》（12分钟）、一期《市民论坛》（35分钟）。南京电台北京报道组共播发稿件45篇，其中98%以上是现场感很强的录音稿件，完成记者连线60篇；编发新华社等通讯社稿件107篇，实况转播3场；龙虎网、金陵晚报等其他市属媒体也刊发了大量有关全国“两会”召开报道。这些报道统一了思想，凝聚了人心，为推进“全面达小康、建设新南京”营造了良好舆论氛围。

这次南京对全国“两会”的宣传，得到了南京市委领导同志、“两会”代表、委员的充分肯定，也引起了社会各界的广泛关注和好评。南京市委主要领导认为：市委宣传部组织“两会”报道很有成效，扩大了南京在全国的影响，贴近全市百姓关注的实际，推进了“全面达小康、建设新南京”的正面舆论导向，应予充分肯定，并向市属各媒体转达此意见。望总结经验，鼓舞士气，再接再厉，不断取得新成绩。

附件：

 
南京对全国“两会”宣传报道方案

2007年全国政协、 人大“两会”分别于3月3日和3月5日在北京召开，届时，罗志军书记等19位代表、委员将赴京参加会议。本次全国“两会”是本届全国人大和政协的最后一次会议，对代表委员来说，今年也是履职的最后一年，本次“两会”新闻宣传意义重大。为切实做好“两会”的宣传报道工作，制定如下工作方案：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届六中全会精神，紧紧围绕贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村、加强自主创新、推动和谐社会建设等，充分反映人大代表、政协委员当家作主，共商大计，积极参政议政、建言献策的风采，全面报道大会召开的盛况。同时充分利用全国“两会”召开契机，在中央和市属媒体上宣传南京解决好群众最关心、最直接、最现实的难点问题，加快和谐南京建设，加快实现“两个率先”目标，提升南京良好的城市形象，扩大南京在全国的影响。

二、宣传重点

1、突出宣传全国人大、政协“两会”召开盛况；

2、充分反映全国人大代表、政协委员审议（讨论）政府工作报告情况，积极反映江苏特别是南京代表、委员建言献策的政治热情和风采；

3、深入宣传南京全面达小康的新成绩、新思路、新举措、新经验，重点报道好市委、市政府努力解决有关群众利益的事；

4、大力宣传2005年市委明确提出构建和谐南京以来，在关注民生、提升市民素质、建设和谐文化、促进社会和谐等方面的主要做法、取得的成效和经验；

5、对照全省甚至全国的情况，分析南京目前的现状，宣传我们的优势潜力，提出分析解决问题的建议。

三、具体安排

宣传报道分三个层面进行：

1、协调中央主要媒体宣传和谐南京建设和全面达小康进程。具体包括：

《人民日报》：“两会”召开期间，力争在主要版面刊发一篇全国人大代表、市委罗志军书记有关和谐南京建设的专访文章；

新华社：“两会”召开期间，专访全国人大代表、市委罗志军书记；

中央电视台：“两会”召开期间，争取在《新闻联播》或《焦点访谈》等有影响的栏目播发有关罗志军书记的消息，谈如何解决有关群众利益的事；

中央人民广播电台：“两会”召开期间，拟请罗志军书记走进中央台直播节目，参加省部级领导专访节目----《作客中央台》，畅谈和谐南京建设；组织稿件在中央人民广播电台《全国新闻联播》、《新闻和报纸摘要》等节目中播出，在中国国际广播电台播出反映南京发展成就的消息；

《光明日报》：“两会”召开期间，计划在主要版面刊发一篇专访罗书记文章，反映加强和谐南京建设，着力打造教育名城；

《经济日报》：“两会”召开前后，计划刊发一至两篇稿件，反映和谐南京建设或全面达小康情况。

此外，积极做好与中央媒体、省主要媒体“两会”报道记者的联络工作，争取尽可能多地报道我市参加全国“两会”代表、委员献计献策的情况；协调中国日报、中国新闻社等外宣媒体宣传南京和谐社会建设思路及经验。

2、组织市属主要媒体认真做好全国“两会”报道工作。“两会”召开期间，南京日报、南京电视台、南京电台和金陵晚报等市属主要媒体，在主要版面、黄金时段，统一开辟《聚焦全国“两会”》专栏、专题，充分报道大会盛况，重点做好会议程序性报道、涉及民生民富、和谐社会建设等建言献策的报道，充分反映南京建设和谐社会，全面建设小康社会的措施、经验，让“两会”报道深入人心、深入百姓。

南京日报报道主题：和谐南京、关注民生。

通过两会报道，深入宣传南京全面达小康的新成绩、新思路、新举措、新经验；更加重视报道好群众关心的事，把解决民生问题作为各项报道的重点；宣传好市十二次党代会确定的各项战略和目标任务；宣传和谐南京建设的新成效、新典型、新经验。

从3月1日到15日“两会”结束，每天推出“全国‘两会’特刊”。

头版报道“两会”主要程序稿、国家领导人参会的重点稿件、江苏南京主要领导参加讨论发言等稿件；并每天在固定位置做“‘两会’今日导读”，设固定栏目《中央媒体看南京》。

从A2版到A5版，做统一的报眉：“全国‘两会’特刊”，具体版面设置为：

　A2版：“全国‘两会’特刊·一线报道”――主要是前方记者从北京发回的各类一线报道。

　A3版： “全国‘两会’特刊·热点”

　A4版： “全国‘两会’特刊·＊＊＊”

　（根据当天全国发稿情况，多时可扩至A6版）

　A5版：“全国‘两会’特刊·市民议政”――围绕罗书记要求的“和谐南京　关注民生”的主题，就群众关心事，如就业、创业、富民、社会保障、教育、医疗、住房等方面，每天推出系列策划，既包括过去南京在这些方面出成绩、出经验的报道，也包括南京市民的评价、期望。可设定多个栏目。

《今日看点》：每天的重点报道。每天的主题，配合两会的议程。

《两会视点》：就某一热点问题采访代表、委员。

《两会热点热议》：集纳南京、江苏代表委员的建议、议案、提案，信息量大。

《两会代表委员说南京》：采访代表、委员，谈对南京的印象和期望。

《北京人眼里的南京》：本报一线记者走上街头，请北京人或在北京的外地人谈这一年对南京最关注的是什么。

《图说两会》：前方记者图片报道江苏代表团人大代表、全国政协委员参会风采。（强调图片的作用，让更多的代表、委员形象见报，可使版面更加活跃）

《北京走笔》：在北京两会会场看到的花絮、听到的观点，都可抓住成文，注意抓特点、抓观点、抓亮点。（可写一些北京媒体看两会的精彩内容）

《报网联动：我有问题问书记（或：两会说吧）》：与网易门户网站合作，以南京的民生话题为纽带，使受众与代表委员互动起来，征集网友意见，每天选择一部分见报，然后在两会结束时选择部分内容，请罗书记作一个总结式的回答。（或者：把网民的意见拿给相关的代表委员，请他们来回答）

南京广播电视台继续采用卫星直播车开赴北京，在北京设立演播室等方式，“迅捷、高效、安全”地报道好“两会”；开设两会快递、今日聚焦、代表专访、委员心声、连线北京、两会花絮、明日两会等栏目，重点报道与会代表和委员结合南京市十二次党代会确定的“全面达小康，建设新南京”主题，围绕跨江发展、五大中心建设、和谐南京建设等议题积极参政议政的情况。重点做好两个方面报道：

一是结合南京实际，实现代表、委员与南京市民的互动和交流。互动内容包括：跨江发展、 “五大中心”建设、“又好又快”发展、自主创新、和谐南京建设、平安南京建设、新农村建设、富民优先、社会保障等。

二是组织好代表委员专访，主要有：

专访汪正生：谈此次全国政协会的热点和焦点、亮点？有何感触？下一步政协如何发挥作用？

专访许仲梓：低起点、广覆盖的医疗保障的重大现实意义。我市雨花台区在全国率先实现医疗健康“一卡通”，下一步全市将如何实行？食品安全问题。

专访罗志军：解读政府工作报告“关健词”，通过解读关键词，阐述“十一五”期间我市国民经济和社会发展总的指导思想；南京市委市政府应该着重做好的几项工作。

专访王浩良：引进、消化、吸收、再创新是南汽集团所走的一条特色之路，请您谈谈南汽下一步改革的重点，如何发挥老牌国有企业对市属经济的支撑作用？

专访穆西南：如何利用南京市的“一个平台、两个机制”加快高校和科研院所的科技成果转化？

专访肖同友：如何不断创新经营理念，在激烈的市场竞争中，不断发展？南钢的发展后劲在哪里？

专访武继军：走和谐发展、共同富裕之路

专访张近东、祝义才：民营企业怎样才能做大做强？

专访杨涛：现在，城市规划还有哪些需要加强的？未来几年，南京的对外交通格局还有何规划？

专访宋林飞：解读报告新概念   阐述发展新理念

南京电台抓住“两京”、联动“中央台”、城际交流、借会造“星”。

抓住“两地”： 就是突出会议虽在北京召开，但是南京关注这个要点。在“两地”之间、在代表委员与市民之间架起沟通的桥梁。

每天早上7点、中午12点、傍晚6点三个时段中开设《聚焦北京--全国两会专题报道》栏目，每个时段大约5到10分钟，其它整点将由编辑随时更新“两会”新闻，实现“两会”消息全天滚动播发。适时安排记者在整点新闻中做“现场直播”，以最快的速度、最具现场感的方式，及时播发北京、南京与“两会”有关的新闻。与系列台有关栏目合作，开设《连线北京》节目，每天早、中、晚与系列频率连线，让前方记者直接与主持人交流，在节目中畅谈“两会”的有关情况和采访感受。以此突出报道的深度、广度、鲜活性。两会期间准备邀请人大代表、政协委员与《经典时间--时事访谈》栏目电话连线，制作两到三档《时事访谈》节目。

联动“ 中央台”：就是在两会期间，在中央台这个国家级媒体的平台上尽可能多的宣传南京。

城际交流：就是在两会期间，利用“全国城市电台协作网”这个平台，就自主创新、医疗教育改革、健全社会保障体系等主题，与长三角（上海、杭州、）、珠三角（广州、深圳）以及部分计划单列市（青岛）电台联动进行报道。

借会造“星”：就是在两会期间，开辟专栏“玥琎说两会”，将记者隆重推向前台，打造“名记者”。

金陵晚报、周末报、今日商报、江苏商报等媒体亦结合媒体自身特点，精心组织“两会”报道，展示近期南京发展成就。

3、组织国内重点新闻网站和商业网站进行专题宣传。人民、新浪、搜狐、网易等重点网站和商业门户网站邀请南京地区两会代表和委员参加网上直播访谈。邀请有关区县领导就“沿江开发和建设绿色城区”等主题，与网民开展对话，进行一个小时网上直播。人民网、新华、中新、新浪、搜狐网、腾讯、国际在线、千龙、东方、江苏网、龙虎网等中央和地方重点网络媒体配合两会宣传，为南京开设或链接相关专题，以我市主要媒体报道的材料为依据，转发两会代表访谈报道。

四、责任分工

全国“两会”宣传报道工作由市委宣传部负责组织协调，主要包括：

1、新华社、《人民日报》、《经济日报》和《光明日报》的发稿由市委宣传部新闻处具体联络，负责与新华社、江苏分社、人民日报驻江苏记者站、经济日报驻南京记者站、光明日报驻江苏记者站的联络，提供有关文章和资料；

2、中央电视台的发稿由南京电视台具体负责，主要包括与中央电视台的联络，报道选题的确定，市委宣传部新闻处协助；

3、中央人民广播电台的专题节目、发稿由中央电台驻江苏记者站和南京人民广播电台具体负责，市委宣传部新闻处负责与市领导及市有关部门领导的沟通、落实；

4、新华网等国内重点新闻网站专题报道由市委宣传部网络处具体负责；

5、罗志军书记的发言稿由市委办公厅具体提供；

6、市属各媒体有关全国“两会”宣传报道由媒体自行负责；

7、省、市“两会”人大代表、政协委员当日《南京日报》由南京日报报业集团负责送阅。

五、组织领导

为确保2007年全国“两会”宣传报道各项工作落实到位，实现预定目标，成立由市委宣传部牵头负责，南京日报报业集团、南京广播电视集团组成的“全国‘两会’赴京采访报道组”，成员构成（略）。

六、工作要求

1、高度重视，加强领导。全国“两会”宣传是我市当前宣传工作重中之重的大事，要高度重视，切实增强使命感和责任感，增强主动性和创造性，主要领导靠前指挥，切实保证宣传有计划、有步骤、扎实有效地进行。

2、精心策划，提高效果。“两会”宣传报道持续时间长，内容丰富，涉及面广，要严密组织，统筹安排，确保各项工作落实到位；要根据宣传重点内容，从自身特点出发，精心选取报道内容，加强策划，做到主题鲜明，形式多样，提高宣传效果。

3、协调联动，形成合力。要在积极发挥自身特点、开展多种形式的宣传报道的同时，加强媒体间的合作、互动，形成立体式、全方位、多角度的宣传格局；前方采访组与后方编辑、制作人员协调配合，步调一致，形成宣传合力，增强宣传报道的吸引力和感染力。

4、导向正确，严肃纪律。“两会”宣传政策性、政治性、敏感性强，社会影响大，宣传报道要慎之又慎细之又细，确保不出问题。重大新闻、重要程序性报道严格用新华社通稿，资料来源以国家权威部门发布的数据为准；建立“两会”宣传报道稿件把关制度，主要领导对重要稿件亲自把关，没有把握的问题及时汇报、请示；对因审稿把关不严出现失误，严格按宣传纪律要求处理。

中共南京市委宣传部

2007年2月15日