媒体有其自身的规律，它从来不会完全被动，它在作用于社会方面时常会发挥着重要的能动性。许多事实证明，政府如果对媒体利用得好，就会为自己的工作增色添彩；如果轻视媒体，常常会让自己的工作陷入被动的局面。

第一节   问题案例：芜湖“红顶商人”因媒体曝光成为全国典型

一 起因

“红顶商人”的报道最早源于《中国经营报》。2003年6月19日，该报记者范利祥写了一篇报道：《安徽“红顶商人”调查》。

这篇报道从芜湖锅炉厂被“贱卖”、私营老板要被聘为“市委常委”的坊间议论切入，对于重要职务由政府官员来兼职的“红顶企业”、“红顶商人”现象进行剖析，对“企而优则仕”的现象提出质疑，进而提出“目前公务员中领导干部违规兼职的到底有多少”的问题，对“红顶企业让权力进入了市场”的“红顶现象”表示了忧虑。这篇调查报道最后提出了这样一个结论：

“红顶现象”主要是存在于国有企业，国企要进入市场，领导兼职带来种种优惠。表面看来是暂时得利，但从长远看，企业将失去其独立的创新能力、发展的动力和竞争的能力，难与市场接轨，民营“红顶”危害更大。　 

这一篇报道发表之后，人民网、新浪网、搜狐等网站立即转载，中央纪律检查委员会派人到安徽芜湖进行调查。2003年9月1日，《中国经营报》以《中纪委调查安徽“红顶商人”》为题又抛出第二篇报道。

二 媒体报道经过

“红顶商人”现象也不只是安徽芜湖一个地方的产物，在发展经济的大潮中，全国许多地方一度都出现过“红商人顶”现象。这引起了中央的高度重视。2004年1月19日中共中央纪律检查委员会与中共中央组织部联合下发了《关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知》，要求“对县处级以上党政领导干部在企业兼职进行一次集中清理，要求各省区市党委、中央各部委、中央国家机关按照通知要求，抓紧进行清理工作，并于今年4月底以前将清理情况以书面形式分别报告中央纪委和中央组织部。”

《通知》下发后，新华社记者朱玉于2004年2月1日来到安徽芜湖调查采访。朱玉数次打电话给芜湖市委书记詹夏来，希望能够当面采访他，但是都遭到了詹夏来的婉拒。2004年2月22日朱玉抛出了一枚重磅报道：《权力财力集于一身  安徽芜湖“红顶商人”成群》，从“解剖小麻雀发现大问题”角度，直指芜湖市的“红顶商人”问题：

权力财力集于一身    安徽芜湖“红顶商人”成群

新华社北京２月２２日电  （记者朱玉）有时，一个大问题是通过解剖一只小麻雀来揭示的，安徽芜湖的“红顶商人”现象就是这只带着大问题的小麻雀。记者２月１日至２月６日在芜湖调查采访时发现，已被中央多次严令禁止的党政领导干部在企业兼职的行为，在芜湖市已是人 见不怪。“红顶商人”现象在芜湖已成建制、成系统、成系列地出现。

　　                    一身双职成为普遍现象
　　起初，记者对芜湖国土资源局的一位副局长的称呼产生了兴趣。这位名叫季兴善的公务员，同时还兼任芜湖市建设投资有限公司副总经理。这位副局长告诉记者：“叫局长或叫总经理我都答应。”
　　无独有偶。记者采访芜湖市财政局副局长汪斌时，他掏出印有他名字和监督电话的财政局服务联系卡，开始侃侃而谈，谈至兴起，他又递给记者一张名片，上面除他的副局长身份外，还印有芜湖市建设投资有限公司副总经理的头衔。汪斌指点记者：“在外面谈生意时我就用这个。”
　　此时，顺藤摸瓜就成为一件有趣的事情。据记者了解，芜湖市从市委书记、市政府领导到市财政、计委、建委、经贸委、国土资源局、开发区管委会，乃至审计、监察等局的主要负责人，都是戴着“红顶”的商人，双重身份在当地干部中被认为是荣耀和“当然”。芜湖市委宣传部的同志还自豪地向记者介绍：“我们的市委书记就是奇瑞的老总嘛！”
　　除芜湖市市委书记长期兼任上汽集团芜湖奇瑞汽车有限公司董事长外，以上部门领导主要任职于芜湖市建设投资有限公司。这家“红顶”公司成立于１９９８年，以财政局大楼作价６０００万元，财政资金４０００万元共计１个亿注册，是国有独资企业和独立法人单位，办公地点就位于芜湖市财政局楼上。芜湖市原常务副市长任董事长，公司实行董事会领导的总经理负责制，董事会理事主要由市政府领导担任，市财政局正副局长、国土资源局副局长出任总经理、副总经理。
　　上行下效之风在芜湖“红顶商人”现象上十分明显。芜湖市所属四区三县均在芜湖市建投成立后，纷纷成立自己的建投公司，由区长和县长兼职担任董事长。不仅如此，四区之一的鸠江区大桥、官陡、湾里等镇也成立了镇建投公司，湾里镇下属的村里也成立了资产经营管理公司。
　　芜湖各级建设投资公司的共同特点是：直属于政府，由当地党政一把手担任公司的董事长，由党政干部在其中运作，甚至在村里成立的资产经营管理公司也是由村支书担任董事长。

　                　“红顶商人”组成“干部培训学校”
　　芜湖市建投公司资源开发部部长赵炜对记者说，从公司出来的干部都受到提拔重用。他本人原是财政局的一名副科长，现在在公司兼任部长，也算是提拔为正科长。同时，他本人在财政局中还有分工，两个工作担子一肩挑，哪边更忙时倾向哪边。
　　记者从芜湖市建投的一份汇报材料上得知，芜湖的“红顶商人”们完全是组织行为。芜湖市委组织部门对在建投兼职的“红顶商人”们视同下基层挂职锻炼，“红顶商人”一般两年轮换一次，因此，盛产“红顶商人”的芜湖市建投被誉为芜湖的“干部学校”，芜湖市国土资源局的一位干部说：“我们想去建投还去不了。”
　　芜湖市建投的经理层从董事单位抽调，中层干部按照“机构常设、人不常任，合署办公、适时轮换”的原则，分别从市政府办公室、市计委等单位抽调，公司共有３３名员工，均由各机关党政干部兼职组成。
　　据记者调查和当地干部群众分析，芜湖市官商一体的结构素有历史渊源，虽经多次清查依然层出不穷。芜湖市建投副总经理、财政局副局长汪斌向记者介绍，建投公司的成本很低，效益很高，因为不向下属工作人员发放一分钱工资，大家全凭觉悟干活，故没有人力成本。
　　但记者询问他：“你以公司老总的身份出去谈生意，应酬的钱如何报账？”汪斌表示，这个钱建投公司是要花的，它属于融资成本和财务成本。一位在建投公司工作过的人告诉记者，在芜湖以融资形式花出去的钱，是没有上限的。这等于说，这些在建投公司兼职的党政领导干部，只要以融资的名义就可以比较随心所欲地花费国家钱财。
　　芜湖市一名普通干部对记者说：“我们都知道中央关于党政干部不得在企业兼职的规定，市领导怎么能不知道！只不过，‘红顶商人’集权力和财力于一身，一手制定政策，一手利用政策赚钱，可以给个人带来的利益空间实在太大了！”

　                  官商一体公司为何超速发展？
　　至２００３年底，刚刚成立几年的芜湖市建投公司已由最初的注册资金１亿元，超速发展到５２亿元资产，建投中的“红顶商人”们雄心勃勃地宣布，２００４年的目标是１００亿元。
　　建投公司下设两个全资子公司和１２家参、控股企业，还参股安徽鑫龙电器股份有限公司这样的民营企业，业务的其中一项是受芜湖市国土资源局委托，对全市国有土地资源一级市场进行投资垄断经营开发。以下是芜湖市建投副总经理、财政局副局长汪斌对官商合一的建投公司的“高论”：“公司以政府信誉、资产和土地资源作担保，多渠道筹措各类资金，通过对城市资源的垄断，坚持市场导向和资本运作，获得了巨大的社会经济效益。建投公司为政府‘阳光’融资、理财、聚财，经营财政，回报的利润用在城市基础设施建设的刀刃上，这种做法完全符合十六大精神，完全按照经济规律办事，引导和规范了市场。垄断产生效益！垄断产生效率！”
　　芜湖市有的群众说，政府成立建投公司，垄断市政经营，是典型的与民争利行为；市委、市政府领导“率先垂范”，有一身两任的市委、市政府领导，带出下面一群“红顶商人”毫不奇怪。
　　安徽省委组织部门表示，安徽省委从２００３年第４季度就开始着手清理党政干部在企业兼职，２００３年１１月，省委组织部下文清理。今年年初，中组部下发清理党政领导干部在企业兼职的通知后，安徽又要求各地找补清理，严格执行中央要求。但直至记者在芜湖采访结束，芜湖建投等“红顶商人”兼职企业的情况，还被当作经验介绍。

记者的这篇报道写于中纪委和中组部下发《通知》之后、全国“两会”召开之际，因此所引起的震动远远超过《中国经营报》在半年前写的那篇《安徽“红顶商人”调查》，全国几百家报纸和网站转载了新华社朱玉的文章，《光明日报》在2004年3月2日的《光明观察》版上发表了一篇《警惕隐形“红顶商人”》的评论。

三 影响

安徽芜湖的“红顶商人”一夜之间就成了违背中央政策、不执行中央决定的典型，成为全国“两会”上热议的一个社会热点问题。芜湖市委书记詹夏来则成了“红顶商人”的代名词。2004年2月26日，在巨大的舆论压力下，芜湖市委书记詹夏来出面公开表态，承诺“五不”。中新社记者顾立军、张明星2004年2月26日发表了一篇《“红顶商人”中共芜湖市委书记詹夏来承诺“五不”》的报道：

被称为“红顶商人”的中共芜湖市委书记詹夏来，今日在芜湖召开的全市党风廉政建设会议上承诺“五不”，并欢迎广大民众监督。身为安徽芜湖市委书记的詹夏来，在发展壮大地方经济的过程中，曾受命兼任奇瑞汽车公司董事长，并在一段时间内被列入“红顶商人”名录。本社记者曾前往做过调查，了解到在奇瑞汽车生产过程中需靠他来协调上海等多方面关系的重要作用，认为詹氏与获利的“红顶商人”大有区别。

在今天的大会上，詹夏来就自己兼任奇瑞公司董事长一事的历史背景以及公司资产、负债、税收、利润、资金使用等情况向全市官员作了说明。坦诚倾诉自己兼职期间，肩负国有资产保值增值的重任，如履薄冰。他自定了五项禁令：一不领取任何报酬；二不安排任何亲属；三不介绍任何经销商、配套商；四不允许亲属与奇瑞公司发生任何经济往来；五不干预任何招标项目。同时欢迎广大民众监督、举报。　　

会上，他要求全市各级领导干部要从教育、制度和管理三个方面入手，加强党风廉政建设，使党员干部思想上不想、制度上不能、行为上不敢去犯错误。

但是在巨大的社会舆论下，仅有这样的表态已经不够了，民众关心的是怎么落实中纪委和中组部的《通知》要求 。2004年3月，詹夏来正式辞去了芜湖奇瑞汽车公司董事长的职务。2004年3月18日新华网安徽频道记者汪延、偶正涛在新华网上报道了这一结果。报道的题目是《芜湖整顿“红顶商人” 党政领导兼职已全部免去》：“安徽省芜湖市委认真贯彻中央二号文件精神，全面清理此前存在的干部在企业兼职的现象。目前，芜湖市委书记詹夏来已辞去兼任的奇瑞汽车有限公司董事长职务，该市其他党政领导干部在芜湖建设投资有限公司所兼任的职务均已全部免去，有关法定代表人的工商变更手续已基本办理完毕，所有兼职干部的离任经济责任审计正在进行当中。”《中国纪检监察报》2004年3月24日以《“红顶商人”归位安徽省抓紧清理通知》为题，对安徽省清理“红顶商人”的做法做了总结性报道：“安徽省将于４月上旬对全省党政干部在企业兼职现象进行清理和纠正完毕。”

正是在媒体连篇累牍追踪报道下，安徽芜湖成为众矢之的，当时兼任奇瑞汽车公司董事长的芜湖市委书记詹夏来被推到了风口浪尖上。很长一段时间，詹夏来成了“红顶商人”的代名词。